ORDEN PRE\/2971\/2007, de 5 de octubre, sobre la expedici\u00f3n de facturas por medios electr\u00f3nicos cuando el destinatario de las mismas sea la Administraci\u00f3n General del Estado u organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes de aqu\u00e9lla y sobre la presentaci\u00f3n ante la Administraci\u00f3n General del Estado o sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes de facturas expedidas entre particulares.<\/p>\n
El art\u00edculo 2 del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturaci\u00f3n, aprobado por el Real Decreto 1496\/2003, de 28 de noviembre, impone a los empresarios y profesionales que realicen entregas de bienes o prestaciones de servicios en el desarrollo de su actividad la obligaci\u00f3n de expedir factura y copia de \u00e9sta, sin m\u00e1s excepciones que las previstas en el Reglamento. En particular impone esta obligaci\u00f3n, en todo caso, es decir, sin excepci\u00f3n alguna, cuando sean destinatarias de la factura las Administraciones P\u00fablicas a que se refiere el art\u00edculo 2 de la Ley 30\/1992, de 26 de noviembre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan.<\/p>\n
El citado Reglamento, al igual que su antecesor, el Real Decreto 2402\/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales, permite la expedici\u00f3n de la factura en soporte electr\u00f3nico, siempre que ello permita la constataci\u00f3n de su fecha de expedici\u00f3n, su consignaci\u00f3n en el libro de facturas expedidas y su adecuada conservaci\u00f3n. Del mismo modo, habilita la posibilidad de remisi\u00f3n de las facturas por medios electr\u00f3nicos, si bien esta posibilidad se condiciona, por un lado, a que quede garantizada la autenticidad del origen y la integridad de su contenido y, por otro, al consentimiento del destinatario de la factura prestado de forma expresa.<\/p>\n
La Administraci\u00f3n P\u00fablica es destinataria de las facturas que han de expedir los empresarios o profesionales que contraten con ella, por lo que la remisi\u00f3n de facturas destinadas a la Administraci\u00f3n P\u00fablica por medios electr\u00f3nicos, est\u00e1 sujeta a su consentimiento expreso, quedando, actualmente, a su discreci\u00f3n la prestaci\u00f3n o no de este consentimiento.<\/p>\n
De acuerdo con ello, cada Administraci\u00f3n P\u00fablica puede prestar su consentimiento expreso a la utilizaci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos en la remisi\u00f3n de las facturas a ella destinadas. No obstante, el consentimiento a la remisi\u00f3n de facturas destinadas a la Administraci\u00f3n P\u00fablica ha de estar supeditado al cumplimiento de una serie de condiciones t\u00e9cnicas que, adem\u00e1s de garantizar la autenticidad del origen y la integridad de su contenido, como exige el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturaci\u00f3n, permitan a la Administraci\u00f3n P\u00fablica acceder a la factura y a su contenido, tratar la informaci\u00f3n en ella contenida y garantizar su conservaci\u00f3n en condiciones adecuadas. De otra forma quedar\u00eda frustrada la finalidad perseguida por la obligaci\u00f3n de expedir y entregar la factura que impone dicho Reglamento.<\/p>\n
En este punto hay que tener en cuenta que la contrataci\u00f3n del sector p\u00fablico, cuya referencia normativa b\u00e1sica es la Directiva 2004\/18\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinaci\u00f3n de los procedimientos de adjudicaci\u00f3n de los contratos p\u00fablicos de obra, de suministros y de servicios, debe desarrollarse en las coordenadas econ\u00f3micas del mercado \u00fanico europeo, debiendo los Estados y los organismos comunitarios garantizar la existencia de elementos de coordinaci\u00f3n e interoperabilidad que permitan el intercambio seguro de documentos entre operadores econ\u00f3micos de los diversos pa\u00edses. En el \u00e1mbito interno la contrataci\u00f3n del sector p\u00fablico se desarrolla, entre otros agentes, por los Departamentos ministeriales y sus organismos p\u00fablicos vinculados y dependientes siendo deseable promover una uniformidad en la determinaci\u00f3n de los requisitos y est\u00e1ndares que se utilicen en las distintas fases del proceso de contrataci\u00f3n y, en particular, por su importancia, en la remisi\u00f3n de facturas destinadas a la Administraci\u00f3n General del Estado y sus organismos p\u00fablicos, sin perder de vista la necesidad de progresar en la integraci\u00f3n de todas las fases del proceso y la escala europea donde debe garantizarse la interoperabilidad. Con tal finalidad, la presente orden determina unas condiciones t\u00e9cnicas en que deben remitirse las facturas destinadas a la Administraci\u00f3n General del Estado y sus organismos p\u00fablicos, para que por aquellos Departamentos ministeriales y organismos p\u00fablicos que lo estimen conveniente, puedan consentir en la emisi\u00f3n telem\u00e1tica de las facturas de que sean destinatarios.<\/p>\n
Mediante la presente orden ministerial y con la finalidad de garantizar la homogeneidad en el funcionamiento de la Administraci\u00f3n General del Estado y sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes en este \u00e1mbito, se aborda, por un lado, la forma de prestaci\u00f3n del consentimiento por aquellos Departamentos ministeriales u organismos que opten por consentir la remisi\u00f3n electr\u00f3nica de las facturas de que sean destinatarios y, por otro las condiciones t\u00e9cnicas que han de cumplirse en la remisi\u00f3n telem\u00e1tica de las facturas destinadas a la Administraci\u00f3n P\u00fablica, quedando a la decisi\u00f3n de cada entidad u organismo prestar o no el necesario consentimiento.<\/p>\n
Por otro lado, es muy frecuente, en el curso de un procedimiento administrativo, la aportaci\u00f3n a la Administraci\u00f3n P\u00fablica de facturas emitidas entre particulares, especialmente en el \u00e1mbito de las subvenciones. Pudiendo tratarse de facturas en soporte electr\u00f3nico que pueden ser objeto de presentaci\u00f3n telem\u00e1tica en aquellos registros electr\u00f3nicos que, de conformidad con su norma de creaci\u00f3n, tengan habilitada esta posibilidad, es igualmente deseable que exista una uniformidad en la determinaci\u00f3n de los requisitos y est\u00e1ndares t\u00e9cnicos a utilizar en las facturas electr\u00f3nicas que, emitidas entre particulares, se presenten en la Administraci\u00f3n General del Estado o en sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes. Con tal finalidad, por la presente orden, se hacen extensivas las mismas condiciones t\u00e9cnicas a la emisi\u00f3n de facturas electr\u00f3nicas destinadas a la Administraci\u00f3n General del Estado o sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes.<\/p>\n
Adem\u00e1s, conviene se\u00f1alar que las previsiones de esta orden no afectan a la conservaci\u00f3n de facturas en soporte electr\u00f3nico por medios que garanticen un acceso en l\u00ednea a los datos, as\u00ed como su carga remota y utilizaci\u00f3n por parte de la Administraci\u00f3n Tributaria, prevista en el art\u00edculo 21.2 del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturaci\u00f3n, aprobado por el Real Decreto 1496\/2003, de 28 de noviembre.<\/p>\n
Por \u00faltimo, en la Ley 11\/2007, de 22 de junio, de acceso electr\u00f3nico de los ciudadanos a los Servicios P\u00fablicos, se consagra la relaci\u00f3n con las Administraciones P\u00fablicas por medios electr\u00f3nicos como un derecho de \u00e9stos y como una obligaci\u00f3n correlativa para las Administraciones.<\/p>\n
En este sentido y con el fin de que los empresarios o profesionales puedan ejercer sus derechos de presentar facturas por medios electr\u00f3nicos a las Administraciones P\u00fablicas, se establece, en el anexo de esta orden, el formato de factura electr\u00f3nica que garantizar\u00e1 la interoperabilidad de las facturas emitidas frente a cualquier \u00f3rgano de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n
En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Econom\u00eda y Hacienda y del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, dispongo:<\/p>\n
Art\u00edculo 1. Objeto.<\/p>\n
Constituye el objeto de la presente orden el establecimiento de unos est\u00e1ndares y condiciones t\u00e9cnicas uniformes en la emisi\u00f3n y remisi\u00f3n de facturas que afecten al \u00e1mbito subjetivo de la orden, y la regulaci\u00f3n de la forma de prestar el consentimiento cuando la Administraci\u00f3n sea destinataria de las facturas.<\/p>\n
Art\u00edculo 2. \u00c1\u0081mbito subjetivo.<\/p>\n
La presente orden ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a la Administraci\u00f3n General del Estado y a los organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes de ella.<\/p>\n
Art\u00edculo 3. Consentimiento para la remisi\u00f3n de facturas electr\u00f3nicas a la Administraci\u00f3n General del Estado o sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes.<\/p>\n
Sin perjuicio de lo dispuesto en el art\u00edculo 27.6 de la Ley 11\/2007, de 22 de junio, de acceso electr\u00f3nico de los ciudadanos a las Servicios P\u00fablicos, que habilita a las Administraciones P\u00fablicas para que en determinados supuestos puedan establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando s\u00f3lo medios electr\u00f3nicos, la utilizaci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos para la remisi\u00f3n de facturas electr\u00f3nicas destinadas a las Administraciones P\u00fablicas incluidas en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de esta orden estar\u00e1 condicionada al consentimiento expreso de \u00e9stas. Cuando un Departamento ministerial u organismo p\u00fablico preste el consentimiento para recibir facturas en soporte electr\u00f3nico, tal consentimiento tendr\u00e1 car\u00e1cter general y se extender\u00e1 a todos los supuestos en los que sea destinatario de facturas. En la disposici\u00f3n por la que se haga p\u00fablico el consentimiento, se har\u00e1n constar los formatos, de los establecidos en el anexo de la presente orden, en que se admitir\u00e1n las facturas electr\u00f3nicas.<\/p>\n
Art\u00edculo 4. Condiciones t\u00e9cnicas de la remisi\u00f3n de las facturas electr\u00f3nicas destinadas a, o presentadas ante, la Administraci\u00f3n General del Estado o sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes.<\/p>\n
La autenticidad del origen e integridad del contenido de las facturas electr\u00f3nicas que tengan por destinatario las Administraciones P\u00fablicas a las que se aplica la presente orden, en el \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n administrativa, as\u00ed como la de aquellas que, expedidas entre particulares, se presenten telem\u00e1ticamente ante tales Administraciones P\u00fablicas en el curso de cualquier procedimiento administrativo, se garantizar\u00e1 mediante la exigencia de firma electr\u00f3nica avanzada, en los t\u00e9rminos previstos en el art\u00edculo 3.2 de la Ley 59\/2003, de 19 de diciembre, de firma electr\u00f3nica.<\/p>\n
Estas facturas electr\u00f3nicas deber\u00e1n hallarse en el formato que se determina en el anexo de esta orden, ajust\u00e1ndose el formato de firma electr\u00f3nica a la especificaci\u00f3n XML-Advanced Electronic Signatures (XAdES), ETSI TS 101 903.<\/p>\n
Art\u00edculo 5. Conversi\u00f3n de formatos de facturas electr\u00f3nicas.<\/p>\n
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pondr\u00e1 a disposici\u00f3n de los usuarios, a trav\u00e9s de la p\u00e1gina web www.facturae.es, las herramientas necesarias para asegurar la convertibilidad y compatibilidad del formato establecido en esta orden y de aqu\u00e9l o aqu\u00e9llos que surjan como evoluci\u00f3n del formato de factura electr\u00f3nica de acuerdo con lo dispuesto en la disposici\u00f3n final segunda.<\/p>\n
Art\u00edculo 6. Condiciones t\u00e9cnicas de la emisi\u00f3n de facturas electr\u00f3nicas por la Administraci\u00f3n General del Estado o sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes.<\/p>\n
A las facturas que emitan en soporte electr\u00f3nico las Administraciones P\u00fablicas, incluidas en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de esta orden, les ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n las mismas condiciones que con car\u00e1cter general se establecen en el art\u00edculo 4.<\/p>\n
Disposici\u00f3n final primera. Habilitaci\u00f3n para la modificaci\u00f3n o establecimiento del formato de factura y de firma electr\u00f3nica.<\/p>\n
Se atribuye al Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informaci\u00f3n y al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, la facultad de modificar, mediante resoluci\u00f3n conjunta, previo informe del Consejo Superior de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica y de la Direcci\u00f3n General del Patrimonio del Estado, el formato de factura y de firma electr\u00f3nica o establecer otro u otros, que se incluir\u00e1n como anexo a esta orden y se publicar\u00e1n en el \u00c2\u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00c2\u00bb y en la p\u00e1gina web www.facturae.es.<\/p>\n
Disposici\u00f3n final segunda. Evoluci\u00f3n del formato de la factura electr\u00f3nica.<\/p>\n
El formato de la factura electr\u00f3nica establecido en el anexo se adecuar\u00e1, transcurrido dos a\u00f1os desde la entrada en vigor de la presente orden, al formato UBL (Universal Business Language) o, en su caso, al formato que establezcan los organismos de normalizaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea CEN (Comit\u00e9 Europeo de Normalizaci\u00f3n) o CENELEC (Comit\u00e9 Europeo de Normalizaci\u00f3n Electrot\u00e9cnica), de forma que se permita la interoperabilidad de las facturas emitidas por cualquiera de los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n
Disposici\u00f3n final tercera. Entrada en vigor.<\/p>\n
Esta orden entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00c2\u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00c2\u00bb.<\/p>\n
Madrid, 5 de octubre de 2007.-La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, Maria Teresa Fern\u00e1ndez de la Vega Sanz.<\/p>\n
ANEXO<\/p>\n
Formato de la factura electr\u00f3nica<\/p>\n
1. El formato de factura electr\u00f3nica que establece la presente orden es el formato \u00c2\u00abFacturae\u00c2\u00bb.<\/p>\n
2. El formato se encuentra descrito mediante un esquema XSD, XML Schema Definition, cuyos elementos principales son los que se muestran a continuaci\u00f3n.<\/p>\n
3. Obs\u00e9rvese que lo aqu\u00ed publicado, son s\u00f3lo los elementos principales del formato \u00c2\u00abFacturae\u00c2\u00bb y en ning\u00fan caso el formato completo.<\/p>\n
4. Est\u00e1 realizado as\u00ed para facilitar una mejor comprensi\u00f3n. Por ello, en muchos elementos aparece un s\u00edmbolo \u00c2\u00ab+\u00c2\u00bb. Esto significa que el elemento no se haya descrito completamente en este anexo. Encontrar\u00e1 la descripci\u00f3n \u00edntegra en el esquema completo.<\/p>\n
5. El citado esquema completo se encuentra disponible, de manera \u00edntegra y actualizado, en la p\u00e1gina Web www.facturae.es bajo el enlace \u00c2\u00abEsquema Formato Facturae\u00c2\u00bb. Al citado sitio Web es necesario acudir para la descarga real del esquema y poder adaptarlo posteriormente a una aplicaci\u00f3n concreta.<\/p>\n
6. El elemento \u00c2\u00abExtensions\u00c2\u00bb, permite incorporar nuevas definiciones estructuradas cuando sean de inter\u00e9s conjunto para emisores y receptores, y no est\u00e9n ya definidas en el esquema de la factura.<\/p>\n
7. El elemento \u00c2\u00abSignature\u00c2\u00bb, es el conjunto de datos asociados a la factura que garantizar\u00e1n la autor\u00eda y la integridad del mensaje. Aunque se define como opcional para facilitar la verificaci\u00f3n y el tr\u00e1nsito del fichero, debe cumplimentarse este elemento para que se considere una factura electr\u00f3nica v\u00e1lida legalmente frente a terceros. El documento de pol\u00edtica de firma, que debe seguir el formato \u00c2\u00abFacturae\u00c2\u00bb, para su uso con alguna Administraci\u00f3n P\u00fablica del \u00e1mbito de la presente orden, se encuentra igualmente disponible en la p\u00e1gina Web www.facturae.es bajo el enlace \u00c2\u00abPol\u00edtica de Firma Formato Facturae\u00c2\u00bb. En tal documento se recoge el formato que debe seguir este elemento. Esta pol\u00edtica de firma se adaptar\u00e1 a la que establezca la Administraci\u00f3n General del Estado.<\/p>\n
8. Corresponde a la Secretar\u00eda de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informaci\u00f3n y a la Secretar\u00eda de Estado de Hacienda y Presupuestos publicar y mantener actualizado el formato y garantizar la accesibilidad, integridad y no alteraci\u00f3n del formato incluido en la p\u00e1gina web (www.facturae.es).<\/p>\n
Ver imagen en p\u00e1ginas del documento<\/p>\n
An\u00e1lisis
\nREFERENCIAS ANTERIORES<\/p>\n
* DE CONFORMIDAD con el art. 2 del reglamento aprobado por REAL DECRETO 1496\/2003, de 28 de noviembre (Ref. 2003\/21845)<\/p>\n
NOTAS<\/p>\n
* Entrada en vigor el 16 de octubre de 2007.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
ORDEN PRE\/2971\/2007, de 5 de octubre, sobre la expedici\u00f3n de facturas por medios electr\u00f3nicos cuando el destinatario de las mismas sea la Administraci\u00f3n General del Estado u organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes de aqu\u00e9lla y sobre la presentaci\u00f3n ante la Administraci\u00f3n General del Estado o sus organismos p\u00fablicos vinculados o dependientes de facturas expedidas entre particulares.<\/p>\n
El art\u00edculo 2 del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturaci\u00f3n, aprobado por el Real Decreto 1496\/2003, de 28 de noviembre, impone a los empresarios y profesionales que realicen entregas de bienes o prestaciones de servicios en el desarrollo de su <\/p>\n